Kaupunginvaltuusto käyttää kaupungin ylintä päätösvaltaa. Se päättää talousarviosta ja taloussuunnitelmasta ja vastaa kaupungin toiminnasta ja taloudesta. Lisäksi kaupunginvaltuusto päättää muun muassa kaupunkistrategiasta ja hallintosäännöstä, tulo- ja kiinteistöveroprosenteista, omistajaohjauksen periaatteista, talouden, rahoituksen, varallisuudenhoidon ja sijoitustoiminnan perusteista sekä palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä periaatteista. Valtuusto myös valitsee lautakuntien jäsenet ja varajäsenet.
Tornion kaupunginvaltuustossa on 43 valtuutettua. Valtuutettujen määrä perustuu Tornion asukasmäärään. Valtuutetut ja varavaltuutetut valitaan kunnallisvaaleissa joka neljäs vuosi.
Kuntalain 14 §: ja Tornion kaupunginhallintosäännön 23 §:n mukaan kaupunginvaltuusto päättää: